近日，内蒙古自治区财政厅出台《政府采购领域采购人未依法履职行为警示清单》（以下简称《清单》），将16项违规行为纳入采购全流程、全链条与各环节的监管体系，要求采购人切实履行第一责任，全面开展自查自纠。
“我们在专项整治中发现，部分采购人并非有意违法，而是对‘未依法履职’缺乏清晰认识。但也有人钻制度空子，试图规避程序、寻求变通或违规操作。为此，我们考虑在常态化合规培训和警示教育基础上，进一步筑牢制度、合规与廉政防线。正是在这种背景下，《清单》应运而生。在设计时，我们对每项违规行为都列出了主要表现和典型案例，形成了‘表现+案例+后果’的警示闭环。希望通过这16项问题及案例，起到震慑作用，强化源头治理和事前管控，夯实政府采购规范化、法治化、长效化监督根基。”内蒙古自治区财政厅政府采购处相关负责人表示。
在采购项目确立与批准阶段，《清单》列出了3种违规行为：政府采购内控制度形同虚设、未编制政府采购预算、未按规定备案政府采购实施计划。内控制度形同虚设表现为未明确单位内部采购执行责任部门、未建立采购与预算等机构间的沟通协调机制、未合理设置内控关键岗位和责任主体等。未编制采购预算包括未经批准擅自变更项目、扩大采购规模导致超预算等。未按规定备案实施计划指备案内容不完整或不准确，未明确项目、方式、预算、时间等关键信息，变更后未及时向财政部门备案。例如，某单位一采购项目已确定采购方式和方案，但未按规定备案实施计划，擅自委托代理机构招标，违反了政府采购法实施条例。财政部门责令其限期整改，给予警告，并对相关责任人进行约谈。
在采购合同形成阶段，《清单》明确了10项违规行为：错误选用代理机构、化整为零规避公开招标、非招标采购方式选用错误、设置倾向性或歧视性条款排斥潜在供应商、变相指定供应商、采购合同未依法公告及备案、与供应商恶意串通、非法干预评审、擅自改变评审结果、中标合同与招标文件或投标文件实质性不一致。“这一阶段违规行为高发，类型多样，案例也很有警示意义。”上述负责人举例说，某单位长期固定委托一家代理机构，经查存在向特定供应商泄露标底、评审信息、授意修改投标文件、排斥潜在投标人等行为，涉嫌与供应商恶意串通、收受贿赂、进行利益输送，违反了政府采购法相关规定，涉嫌串通投标罪和受贿罪，已移送相关机关处理。又如，某医院采购5台同品目医疗设备，预算超1200万元，达到公开招标标准，却拆分为5个项目分别用竞争性磋商方式采购。财政部门给予该单位警告处罚，相关人员被集中谈话，部分人被调离原岗位。
在采购合同履行及管理阶段，《清单》规定，未依法组织履约验收、未在法定期限支付货款、政府采购档案管理混乱3项行为属于违规。未依法组织履约验收表现为验收过程不规范，未对照招标文件、投标文件及合同约定对采购标的数量、质量、性能等进行全面验收，验收流于形式，未实地核查或检测，仅凭供应商资料出具合格报告。未在法定期限支付货款指验收合格后未按合同约定期限付款，无正当理由拖延，以资金未到位或内部审批未完成等为由恶意拖欠供应商货款，长期占用资金。政府采购档案管理混乱包括未建立档案管理制度、未及时将档案移交档案管理部门等。例如，某单位因未妥善保存采购文件导致档案丢失，违反政府采购法。财政部门给予警告，主管部门对相关责任人给予警告处分并调离原岗位。（记者张舒慧 通讯员苏威报道）