近日，国家互联网信息办公室联合其他两个部委共同发布了《智能体规范应用与创新发展实施意见》（简称《实施意见》），该文件从安全可控、规范有序、创新驱动和应用牵引等多个维度，对智能体的治理监管与场景应用进行了系统规划。文件着重强调了安全底线和分类分级治理原则，并将招标投标列为智能体在社会治理领域的重点应用方向，旨在通过规范高效和公平公正的方式推动智慧监管落地。
国家网信办有关负责人在就《实施意见》答记者问时指出，文件制定过程中注重统筹发展与安全的关系。遵循技术发展的客观规律，夯实产业技术底座，完善治理体系，积极稳妥推进智能体规范应用，构建发展与安全协同促进的格局。同时，文件坚持安全底线，以人为本、智能向善、多元共治、安全稳妥，明确了智能体发展的底线和红线，将安全可控贯穿于技术研发、应用部署和产品推广的全过程。
根据《实施意见》，智能体的安全、可靠和可信被确立为产业发展的底线要求，旨在规范有序地推动智能体落地应用。具体措施包括：第一，明确产品准则，进一步完善政策法规和伦理规范，做好权限管理和行为管控等工作，为相关产品研发提供指导；第二，防范安全风险，通过技术手段提升在内生安全、供应链安全及衍生风险等方面的防范能力，实现全周期安全管理，有效应对系统性风险；第三，完善治理体系，根据智能体技术演进规律和应用场景的潜在影响，构建审慎稳妥的分类分级治理框架，推动建设合规服务体系，做到既“放得活”又“管得好”；第四，强化行业自律，鼓励企业、行业组织和研究机构增强责任意识，共同制定行业自律规则，引导开发者、平台和服务提供者参与信用评价，营造良好发展环境。
在推动智能体创新发展方面，《实施意见》强化了应用牵引作用。围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉和社会治理等方向，文件提出了19个典型应用场景，以牵引智能体技术产品的优化提升，并探索可复制、可推广的落地模式。其中，招标投标被明确列为社会治理的关键应用方向。《实施意见》提出，探索招标投标智能体，实现全链路智慧管理，保障全过程规范高效，提升交易、服务和监管的智慧化水平，使招标科学合理、评标公平公正、监管穿透高效。
此外，智能体还将在政务服务、司法服务、公共安全、城市治理等领域有序落地，推动“人找服务”向“服务找人”转型。产业端聚焦智能制造、农业、金融、能源交通等领域；消费端融入终端、文旅和商业服务；民生端覆盖教育、医疗和就业等，以应用牵引技术迭代与产业升级。（记者张明柳报道）